Подготовили подробную инструкцию по использованию механизма получения денежной компенсации на национальном уровне

С января 2020 г. в России появилась новая возможность получить на национальном уровне денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в местах принудительного содержания.

В 2020 году юристы опубликовали инструкцию о взыскании компенсации за плохие условия содержания в порядке статьи 227.1 КАС РФ. Но за прошедшее время произошли изменения в законодательстве, появилась судебная практика. Кроме того, инструкция была подготовлена с расчётом на подачу жалобы в Европейский суд по правам человека. Однако в 2023 году Россия вышла из Европейской конвенции — и, соответственно, теперь она не признает компетенцию Европейского суда по правам человека (с некоторыми нюансами, о которых ниже). Настоящая редакция инструкции учитывает эти изменения.

В порядке части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства (далее — КАС РФ) вы можете обратиться в российский суд за компенсацией, если считаете, что условия вашего содержания в местах лишения свободы нарушены

Административный иск о компенсации за ненадлежащие условия содержания могут подавать только те лица, которые содержались я или содержатся в СИЗО, колониях и тюрьмах и пр.. (в местах лишения свободы).

АИЗ может подать либо сам административный истец (лицо, пострадавшее от нарушений), либо его представитель.

Представителем может быть:
1. адвокат;
2. лицо с высшим юридическим образованием;
3. лицо с ученой степенью по юридической специальности (ст. 55 КАС РФ).

Из этого правила есть исключение — часть 1.1 статьи 55 КАС РФ устанавливает, что для некоторых технических задач (получить копии документов, откопировать дело и т.п.) полномочия представителя может выполнять лицо, не соответствующее указанным выше требованиям.

Представителя можно ввести в процесс одним из следующих способов:

1. По доверенности (подробнее о доверенности и полномочиях см. ч. 2 ст. 56, ст. 57 КАС РФ). Если вы выберете этот способ, советуем заверять доверенность нотариально. Срок действия доверенности законом не ограничен, поэтому лучше оформлять ее на весь срок отбывания наказания.

Если вы содержитесь в СИЗО или исправительном учреждении, мы рекомендовали бы подумать о том, чтобы оформить доверенность на представление ваших интересов не только в рамках административного процесса, но и в рамках уголовного — на случай, если в период содержания в учреждении ФСИН РФ в отношении вас будет совершено преступление. Дополнительных усилий или затрат это не потребует, все эти полномочия могут быть удостоверены одной доверенностью.

2. Подав заявление в суд о допуске конкретного лица в качестве представителя. Если вы выберете этот способ, вам уже не нужно будет оформлять доверенность. Подать такое заявление проще всего одновременно с подачей АИЗ в суд либо во время судебного заседания. Оно может быть подано как в письменной, так и в устной форме.

Вы можете отправить заявление в суд и после отправки АИЗ (то есть отдельным письмом), когда судебное заседание еще не назначено, но в таком случае могут возникнуть сложности с подтверждением поступления такого ходатайства в суд.

Если у вас нет возможности приложить к АИЗ копии документов, подтверждающих квалификацию вашего представителя, то он может сам представить оригиналы таких документов в судебном заседании.

Административными ответчиками должны быть:

1. Учреждение, содержавшее вас ненадлежащим образом.

В случае, если нарушение было допущено в период вашего содержания в колонии или в СИЗО, то ответчиком будет учреждение ФСИН РФ, в котором вы содержались и действия (бездействие) которого обжалуете. В случае, если нарушение было допущено в период содержания в органе внутренних дел (например, в ИВС) ответчиком будет аналогично орган внутренних дел, в котором вы содержались и действия (бездействие) которого обжалуете.

2. Главный распорядитель средств федерального бюджета, представляющий интересы России в вашем деле.

Главными распорядителями для целей вашего АИЗ будут, в типичных случаях, ФСИН России (для случаев содержания в колонии, СИЗО и т.п.), или МВД России (для содержания в ИВС, КАЗ органов внутренних дел и т.п.). Однако это не исчерпывающий перечень, т.к. места принудительного содержания могут иметь различное ведомственное подчинение.

Часть 7 статьи 23 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействие) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подается осужденным в суд по месту нахождения исправительного учреждения.

Из места принудительного содержания вы можете отправить своё исковое заявление в суд по почте и только через администрацию учреждения, в котором вы находитесь. В случае, если вы всё же передадите исковое каким-то иным образом, есть вероятность, что суд оставит без движения или вернет такое исковое, ссылаясь на то, что оно не проходило спецчасть исправительного учреждения и, следовательно, не может исходить от содержащегося в нем лица.

Согласно ст. 219 КАС РФ АИЗ может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Важно иметь ввиду, что применительно к длящимся нарушениям (самый простой и частый пример — содержание в камере) моментом начала течения процессуального срока следует считать момент окончания этого нарушения. То есть если, например, вас содержали в камере в ненадлежащих условиях с 20 января 2018 г. по 20 апреля 2020 г., то три месяца надо считать от 20 апреля 2020 года. Таким образом, последним днем срока подачи АИЗ является 20 июля 2020 г.

Следует иметь в виду, что если последний день срока выпадает на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. Подробнее о порядке исчисления сроков см. ст.ст. 92 — 95 КАС РФ.

Мы прилагаем шаблон административного искового заявления (АИЗ), которым вы сможете пользоваться при составлении своего АИЗ. В шаблоне есть пустые строки, куда вы можете вписать сведения, касающиеся вашего дела. Также прилагаем образец АИЗ.

Ниже мы опишем содержание АИЗ, условно разделив его на пять частей. В своем иске вы можете не указывать заголовки частей, тем не менее мы советуем придерживаться структуры и хронологии АИЗ, предложенной нами.

1. Обстоятельства, предшествующие нарушению

Нужно указать обстоятельства, из-за которых вы оказались в плохих (ненадлежащих) условиях содержания, с какого момента вы там находитесь (находились), сохраняя хронологию событий.

Чаще всего при подаче жалоб или исков указывают следующие обстоятельства в зависимости от того какие условия содержания вы обжалуете:

• Реквизиты судебного(-ых) акта(-ов) (или протокола о задержании, других документов (при наличии)), на основании которого (-ых) вы подверглись перевозкам; дата, время начала и окончания перевозок; название и модель автозака (вагонзака), в котором вы перевозились. Если вы жалуетесь на условия нескольких перевозок, нужно указать такую же информацию о них в хронологическом порядке. (Для нарушений условий перевозок)

• Реквизиты протокола об административном задержании (или других документов, в зависимости от обстоятельств дела и причин содержания в камере для административно-задержанных), на основе которого (-ых) вас содержали в камере для административно задержанных; название отдела полиции, в котором вас содержали в КАЗ, дата и продолжительность содержания в ней. Если вы жалуетесь на условия содержания в нескольких КАЗ, нужно указать такую же информацию и о них в хронологическом порядке. (Для нарушений условий содержания в КАЗ).
  
  
• Реквизиты судебного(-ых) акта(-ов), на основании которого(-ых) вы находитесь под стражей; срок содержания под стражей; название, номер и адрес СИЗО. Если вы непрерывно содержались в нескольких СИЗО, и жалуетесь на условия содержания во всех из них, нужно указать такую же информацию и о них в хронологическом порядке (для нарушений условий содержания в местах заключения под стражу).
  
  
• Реквизиты приговора в отношении вас; срок лишения свободы; тип исправительного учреждения, режим, а также название, адрес исправительного учреждения и дату прибытия в него. Если вы непрерывно содержались в нескольких колониях, и жалуетесь на условия содержания во всех из них, нужно указать такую же информацию и о них в хронологическом порядке. Если вы на момент подачи иска не содержитесь больше в исправительном учреждении — указать дату окончания вашего срока (для нарушений условий содержания в исправительном учреждении, например, колонии).
  
  

2. Бесчеловечные и унижающие человеческое достоинство условия содержания

Признает ли суд условия содержания ненадлежащими, зависит от наличия ряда параметров. В своей работе мы ссылаемся на стандарты.

Выработанные ЕСПЧ, ООН. Эти стандарты признаются и российскими судами (см. напр. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации») — соответственно, вы можете ссылаться на них с тем же успехом, что и на национальные нормативные документы.

Многие ненормативные правовые акты имеют гриф «для служебного пользования». Доступ к таким документам ограничен и попытки получить их могут вызвать сложности с составлением иска. Таким образом, отсутствует возможность изучить национальные требования к условиям содержания. Уже во время судебного процесса можно попросить суд истребовать нужные правовые акты у ответчиков и в устном порядке заявлять о стандартах, установленных этими документами.

Ниже приведены стандарты так называемых «материальных условий содержания». Этот термин употребляется как в договорных органах ООН, так и в национальном законодательстве (см., например, статью 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21.06.1995). Под материальными условиями содержания понимаются такие условия, которые касаются личного пространства, прогулом, санитарно-гигиенических и других бытовых условий, в том числе качества и достаточности пищи и питьевой воды.

Личное пространство

Самым частым и основным нарушением условий содержания является переполненность места принудительного содержания. То есть нарушение нормы жилой площади (личного пространства) в расчете на одного человека. При изложении вашей ситуации мы советуем обратить внимание на ряд параметров, описанных ниже. Параметры одинаковые в любых местах принудительного содержания, будь то ИВС, СИЗО или колония. Отличаться будут стандарты для каждого из параметров.

• площадь личного пространства в квадратных метрах. Если вы жалуетесь на условия содержания в СИЗО, то нарушение точно есть, если площадь вашего личного пространства 3 кв м или менее. При этом площадь туалета не учитывается.

Если вы жалуетесь на условия содержания в ИВС, то тут, например у ЕСПЧ учитывает национальный стандарт, который соответствует 4 м² на человека (ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21.06.1995). Договорные органы ООН придерживаются стандартов ЕСПЧ. Кроме того, будут также учтены другие нарушения материальных условий содержания. Поэтому при составлении АИЗ мы советуем вам указывать не только на нарушение площади личного пространства, но и другие нарушения.

Если ваш иск о ненадлежащих условиях содержания в колонии, то вам следует иметь ввиду, что ЕСПЧ и договорные органы ООН никогда не давали конкретных указаний на то, какая площадь должна быть выделена на осужденного в исправительной колонии, так как в ИК осужденные могут пользоваться более широкой свободой передвижения в течение дня и за счет этого иметь доступ к естественной вентиляции и освещению, нежели заключенные, содержащиеся в СИЗО. Здесь при оценке обращается внимание на стандарты внутреннего законодательства (так, согласно ст. 99 УИК РФ норма личного пространства на одного человека в общежитии не должна быть менее 2 квадратных метров). Следует помнить, что на оценку ситуации будут также влиять и другие материальные условия содержания.

Поэтому мы советуем вам описывать условия содержания в колонии как можно подробнее. Это может повлиять не только на решение национальных судов о признании нарушения условий содержания, но и на размер назначенной судом компенсации.

Другими параметрами, на которые следует обратить внимание при описании переполненности места принудительного содержания будут:

• наличие обособленного личного спального места (если личного спального места нет или оно не обособлено, то нужно указать, как вы делите имеющееся спальное место с соседями по камере);
  
  
• наличие спальных принадлежностей (матраса, постельного белья и пр.);
  
  
• количество коек и/или спальных мест и других предметов (например туалет, стол, стулья) в камере, сколько места они занимают, максимальное количество заключенных в камере одновременно;
  
  
• возможность свободно передвигаться между предметами мебели;
  
  

• длительность нахождения в таком пространстве (в часах, днях, неделях, месяцах, годах);
  
  
• продолжительность содержания в таком пространстве (какой период времени в сутки человек находится в стесненных условиях).
  
  Целесообразно указать и на нарушение других материальных условий содержания. Это особенно важно сделать, если площадь вашего личного пространства больше тех, которые мы указали выше. Следует обратить внимание на такие параметры, как:
  
  
• возможность использования туалета в уединении;
• наличие естественного освещения и доступ воздуха;
• достаточность отопления и соблюдение санитарных требований.

Также не менее важными являются следующие материальные условия содержания:

Прогулки

Наличие, частота и длительность прогулок; характеристики места для прогулок, например, площадь прогулочного дворика (в кв. метрах) и тип укрытия дворика сверху (металлическая решетка, сплошная крыша, сетка и т. п.).

Свежий воздух и естественное освещение

Отсутствие неограниченного и достаточного доступа к функционирующей принудительной вентиляции и к свежему воздуху.

Санитарно-гигиенические условия

Расположение унитаза в камере, возможность уединения в туалете и в душе, частота и время приема душа, наличие насекомых и грызунов и борьба с ними, доступ к холодной и горячей воде — примерный список санитарно-гигиенических условий содержания, на которые стоит обратить внимание.

Качество и частота питания, доступ к питьевой воде также являются параметрами, которые могут повлиять на установление нарушения условий содержания.

Кроме того, при рассмотрении дел об условиях содержания в исправительных учреждениях стоит обратить внимание на следующие параметры:

• Обеспечение особых потребностей заключенных с физическими недостатками;
  
• Наличие программы деятельности (работа, учеба, спорт и т.д., наличие возможности разумную часть дня (8 часов и более) проводить за пределами своих камер, посвящая свое время полезным видам деятельности различного характера.
  
  

Наличие контакта с внешним миром, возможность сохранять отношения со своими семьями и близкими друзьями. Любые ограничения должны быть обоснованы исключительно соразмерными интересами безопасности или отсутствием ресурсов. В решении от 04.11.2016 по жалобе Каюм Ортиков против Республики Узбекистан, сообщение № 2317/2013, Комитет ООН по правам человека отметил, что содержание под стражей без связи с внешним миром само по себе является нарушением статей 7 и 10 МПГПП независимо от фактов пыток и жестокого обращения, которым подвергся автор в течение этого срока лишения свободы. Кроме того, любое содержание под стражей без связи с внешним миром, лишающее соответствующее лицо защиты со стороны закона, является нарушением статьи 16 Конвенции против пыток, поскольку представляет собой отказ пострадавшему в праве на признание его правосубъектности, где бы он ни находился.

—В случае, если задержанный содержится в КАЗ достаточно длительный период, то учитываются те же параметры, что при содержании в СИЗО или ИВС. Устоявшейся практики относительно площади КАЗ не сложилось. Однако в одном из дел ЕСПЧ счёл площадь камеры в 4 м², в которой содержалась женщина более 34 дней, недостаточной.

В ряде дел, касающихся условий содержания в КАЗ, ЕСПЧ указывал на то, что эти камеры не приспособлены для содержания лица под стражей в течение более чем трех часов, так как чаще всего они темные, недостаточно вентилируемые, грязные и обычно лишены какой-либо мебели за исключением скамьи.

Таким образом, главным параметром для установления нарушения условий содержания в КАЗ будет длительность содержания — более трех часов. Тем более, что согласно ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать более чем 3 часа. В практике ЕСПЧ есть дела, где суд признавал длительным содержание от 20 часов и до нескольких месяцев.

Комитет ООН против пыток в деле Кирсанов против России, Док. ООН № CAT/C/52/D/478/2011, заключил, что продолжительное содержание заявителя в изоляторе временного содержания, а именно: заявитель держался в изоляторе временного содержания с 14.12.2000 по 02.04.2001, и с 25.06.2001 по 24.07.2001 было равносильно бесчеловечному или унижающему достоинство обращению по смыслу статьи 16 Конвенции против пыток, т.к. власти Российской Федерации содержали гр. Кирсанова в ненадлежащих условиях.

При этом суд анализирует все факторы в совокупности и вместе с оценкой длительности содержания будут также рассматриваться:

• доступность и качество пищи и воды;
  
• наличие неограниченного доступа в туалет;
  
• был ли нанесен вред здоровью задержанного (психологического или физического);
  
• физические особенности камеры — наличие окон, принудительной вентиляции, естественного и искусственного освещения, какой-либо мебели, кроме скамьи, раковины и туалета;
  
• наличие возможности уединения (например, решетки вместо дверей);
  
• наличие прогулок на открытом воздухе;
  
• наличие спального места и постельного белья.
  

Размеры индивидуальных кабин транспортного средства:

• Для перевозки одного человека – не менее 0,5 м² вне зависимости от расстояния или продолжительности транспортировки.
  
• Для перевозки на длительные расстояния – должны быть намного больше.
  
  

Размеры отсеков или камеры, предназначенных для перевозки более одного человека:

• Для перевозок на близкие расстояния - не менее 0,4 м² личного пространства.
  
• Для перевозок на дальние расстояния – не менее 0,6 м² личного пространства.
  
  

Высота отсеков или камер должны быть разумной, то есть достаточной для того, чтобы человек нормального роста мог войти или встать, не пригибаясь.

Все транспортные средства должны быть чистыми, достаточно освещенными, вентилируемыми и соответствующим образом отапливаемыми.

Место для отдыха

Транспортные средства должны быть оборудованы надлежащими местами отдыха (такими как скамейки или сиденья).

Во время ночных железнодорожных перевозок отсеки должны быть оборудованы кроватями или спальными платформами для каждого заключенного, а заключенные должны быть обеспечены матрасами и простынями / одеялами во время поездки.

Доступ к воде и пище

Лиц, подвергающихся перевозкам, необходимо обеспечить питьевой водой по мере необходимости и, для дальних поездок - едой с соответствующими интервалами.

Санитарно-гигиенические условия

Во время длительных перевозок перевозимые должны иметь доступ к санитарным удобствам или возможность удовлетворять естественные потребности в условиях достаточной приватности, гигиены и достоинства. При автомобильных транспортировках для этих целей предполагается организация регулярных остановок.

Меры безопасности

Заключенные должны перевозиться на транспортных средствах, специально предназначенных для этой цели, с должным учетом всех соответствующих требований безопасности для защиты заключенных.

Они должны как можно меньше подвергаться публичному вниманию, и должны быть приняты надлежащие меры предосторожности, чтобы защитить их от оскорблений, любопытства и публичности в любой форме.

Количество перевозимых заключённых не должно превышать вместимость транспортных средств, используемых для этой цели.

Перевозимые лица не должны стоять во время поездки из-за нехватки сидячих мест.

Все транспортные средства, которые используются для перевозки задержанных лиц, должны быть оснащены соответствующими устройствами безопасности (такими как ремни безопасности).

Что касается условий перевозки по железной дороге, отсеки площадью 3,5 кв. м. ни при каких обстоятельствах не должны содержать более шести человек и отсеки размером в 2 кв. м — не более трех человек.

В шаблоне мы предлагаем правовое обоснование, оно стандартное, вне зависимости от обстоятельства вашего дела.

В шаблоне также есть правовое обоснование для истребования компенсации морального вреда. Из-за отсутствия практики по этому механизму мы не указали сумму компенсации, оставив ее на ваше усмотрение и учитывая особенности каждого дела.

В требовании иска важно соблюдать точность. Укажите следующие факты:

• Название исправительного учреждения, СИЗО, действия (бездействие) которого вы обжалуете;
• ФИО человека, чьи права нарушены;
• Срок, в течение которого вы содержались в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях;
• Размер компенсации, который вы хотите взыскать со ФСИН в вашу пользу;
• Реквизиты банковского счета административного истца для перевода денежных средств;

Свое требование вы можете сформулировать, например, так:

В шаблоне мы предлагаем правовое обоснование, оно стандартное, вне зависимости от обстоятельства вашего дела.

В шаблоне также есть правовое обоснование для истребования компенсации морального вреда. Из-за отсутствия практики по этому механизму мы не указали сумму компенсации, оставив ее на ваше усмотрение и учитывая особенности каждого дела.

Cледует иметь в виду, что письменные доказательства, предоставленные суду в виде приложений к АИЗ, скорее всего останутся в административном деле и не будут вам возвращены по инициативе суда. Ст. 71 КАС РФ устанавливает, что «подлинники документов, имеющиеся в административном деле и являющиеся письменными доказательствами, по ходатайствам лиц, их представивших, могут быть возвращены им после исследования судом или вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела». Таким образом, чтобы получить назад такие документы, нужно заявлять отдельное ходатайство. В любом случае мы рекомендуем подавать с АИЗ копии письменных доказательств, а оригиналы предъявлять в заседании. В противном случае есть риск утраты таких письменных доказательств.

• Квитанцию об уплате госпошлины (в единственном экземпляре) или ходатайство об освобождении от уплаты госпошлины.

После составления списка прилагаемых документов вам нужно поставить дату и подпись. Подпись ставит тот, кто подает иск.

Если АИЗ подает представитель, то подписать иск должен представитель; если иск подаете вы, нужна только ваша подпись.

Будьте внимательны, нужно подписывать все экземпляры искового заявления.

Суд вправе вынести определение об оставлении АИЗ без движения в случае, если оно подано с нарушением требований к форме и содержанию АИЗ и (или) приложенных к нему документов.

В таком случае суд должен установить разумный срок для устранения недостатков, о чём сообщить административному истцу.

В зависимости от обоснованности такого определения вы можете либо устранить недостатки, на которые суд указал в определении, либо обжаловать его, подав частную жалобу (подробнее см. ст.ст. 313 — 317 КАС РФ; также об обжаловании определений суда будет сказано ниже).

Если в течение установленного судом срока недостатки АИЗ не будут устранены или определение суда об устранении недостатков не будет обжаловано, суд возвращает АИЗ административному истцу.

Возвращение АИЗ не препятствует повторному обращению в суд с аналогичным АИЗ, но течение срока подачи АИЗ при этом прерываться не будет.

Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Среди прав административного истца следует отметить главные:

• «право быть услышанным», т.е. участвовать в судебном заседании лично или посредством видеоконференцсвязи;
• знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
• представлять доказательства;
• до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле;
• заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.

Бремя доказывания

Пункт 13 ППВС № 47 разъясняет, что в силу частей 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика — соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

То есть формально административный истец может никак не подтверждать сведения о содержании в ненадлежащих условиях, достаточно о таких условиях заявить и их описать.

Вместе с тем, поскольку административное судопроизводство основано на принципе состязательности (см. ст. 14 КАС РФ), мы настоятельно рекомендовали бы подумать о том, как можно эти условия подтвердить. Возможно и даже вероятно, что ответчиком будут заявлены какие-то доказательства в обоснование его позиции. В таком случае их нужно будет опровергать (или напротив, можно признать).

Пункт 13 ППВС № 47 подробно разъясняет вопрос о доказывании условий содержания и связанные с ним обязанности суда

В частности, ППВС № 47 от 2018 г. возлагает на суд обязанность оказывать административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребовать имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

Также суд вправе, в частности, возложить на административного ответчика обязанность произвести видео-, фотосъемку и (или) представить в суд видеозаписи, фотографии помещений мест принудительного содержания (с указанием того, когда, кем и в каких условиях осуществлялась соответствующая съемка), сведения о точных размерах помещений, данных о температуре воздуха и освещенности в них, иные письменные и вещественные доказательства, которые приобщаются к материалам административного дела (ст.ст. 70, 72, часть 1 ст. 76 КАС РФ).

Лица, производившие видео-, фотосъемку, представившие иные истребованные судом доказательства, а также лица, осуществлявшие общественный контроль, в том числе члены общественной наблюдательной комиссии, могут быть допрошены в качестве свидетелей.

Крайне сомнительно, что суд станет делать всё это по собственной инициативе, поэтому, если вы считаете нужным их допросить — лучше заявить соответствующее ходатайство.

Ходатайство может быть заявлено как устно, так и письменно. Однако если вы будете участвовать в заседании по видеоконференцсвязи — письменное заявление ходатайства будет технически невозможно; соответственно, практически вы сможете заявить только устное ходатайство.

Ходатайство должно быть обоснованным (т.е. иметь под собой основания) и мотивированным (эти основания должны быть изложены в ходатайстве). То есть, например, если вы считаете нужным допросить свидетеля — недостаточно заявить «прошу допросить в качестве свидетеля Иванова И.И.» — нужно пояснить, что именно свидетель Иванов И.И. видел, показания о чём может дать и какое это имеет значение для дела. В противном случае суд, скорее всего, откажет в удовлетворении ходатайства и, на наш взгляд, будет в этом прав.

Свидетели, особенно находящиеся в местах лишения свободы, могут быть допрошены с использованием систем видеоконференцсвязи.

Апелляционная жалоба

Решение суда первой инстанции следует обжаловать в апелляционном порядке (если вы с ним не согласны) до вступления в законную силу.

Срок подачи апелляционной жалобы в нашем случае составляет один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме (подробнее см. ст.ст. 298, 92 — 95 КАС РФ).

КАС РФ допускает (см. ст. 177 КАС РФ), что по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда, а составление мотивированного решения может быть отложено на срок до десяти дней.

Теоретически (см. ст. 182 КАС РФ) копия решения должна выдаваться лицам, участвующим в деле, или направляться им почтой не позднее трёх дней с момента принятия решения в окончательной форме - т.е. не позднее тринадцати дней с момента оглашения решения.

На практике может произойти всякое, например, можно в течение нескольких месяцев не получить решение. В таком случае с точки зрения суда решение не будет обжаловано и вступит в законную силу.

Чтобы избежать такого развития ситуации, можно, не дожидаясь получения копии решения, подать немотивированную жалобу (так называемую «краткую жалобу»). Смысл подачи такой жалобы исключительно в том, чтобы зафиксировать попытку обжалования. Чаще всего после этого из суда приходит копия обжалуемого решения и по нему пишется и подаётся мотивированная жалоба.

Частой ошибкой при подготовке апелляционной жалобы является то, что истец просто повторяет доводы, приведенные им в исковом заявлении. В действительности в жалобе нужно анализировать доводы, положенные судом в основу вынесенного решения, и обосновывать их несостоятельность — вообще или в данном конкретном случае.

Мы не можем дать конкретные рекомендации по обоснованию апелляционной жалобы, поскольку основания для обжалования судебного акта могут быть самыми различными.

Апелляционная жалоба по делам рассматриваемой категории подается в Верховный суд субъекта Федерации (областной, краевой и т.д.) через суд первой инстанции.


Апелляционная жалоба должна содержать:

• наименование суда, в который подаётся апелляционная жалоба;
• фамилию, имя и отчество лица, подающего апелляционную жалобу, его адрес или место жительства;
• номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на решение суда, которое обжалуется;
• требования лица, подающего апелляционную жалобу, а также основания, по которым оно считает решение суда неправильным;
• перечень прилагаемых к апелляционной жалобе документов.

К апелляционной жалобе прилагаются квитанция об оплате госпошлины (ситуация с госпошлиной та же, что и при подаче АИЗ), копия жалобы с приложениями для ответчиков.

В просительной части не следует, как это иногда бывает, писать что-то вроде «разобраться в деле», «взять на контроль» и т.п.

Статья 309 КАС РФ, регламентирующая полномочия суда апелляционной инстанции, устанавливает, что по апелляционной жалобе могут быть приняты следующие решения:

• оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;
• отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение;
• отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (предусмотрено для в ряда случаев; наиболее вероятный для рассматриваемой категории дел — если административное дело было рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Мы считаем правильным ссылаться на эту норму и в том случае, если административный истец был извещён о времени и месте судебного заседания, но ему не была обеспечена возможность участвовать в заседании.);
• отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части (см. ст.ст. 194 196 КАС РФ);
• оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу (см. ч. 1 ст. 301 КАС РФ).

Соответственно, в просительной части следует требовать принять одно из этих решений, прямо на него указав. Аналогично следует формулировать и требования частных и кассационных жалоб — соотнося их с решениями, принимаемыми по таким жалобам.

Примерный образец апелляционной жалобы прилагается.

Частная жалоба

Иногда на различных стадиях процесса суд может выносить т.н. промежуточные судебные акты — определения (например, определение об оставлении АИЗ без движения). Возможно, что с некоторыми из них вы будете не согласны.

Такие решения можно обжаловать в порядке частной жалобы (подробнее см. ст.ст. 313 — 316 КАС РФ). Частная жалоба по делам интересующей нас категории подаётся в течение 15 дней со дня вынесения определения или, если определение было вручено вам позднее — со дня его получения вами.

Частная жалоба подаётся аналогично АИЗ за некоторыми исключениями. Так, не уплачивается госпошлина, ответчикам не направляется копия жалобы.

Рассмотрение частной жалобы возможно (и чаще всего происходит) без участия лиц, участвующих в деле.

По частной жалобе могут быть приняты следующие решения:

• оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;
• отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Напоминаем — требования частной жалобы следует соотносить с этими возможными решениями суда апелляционной инстанции.

Кассационная жалоба

Кассационная жалоба может быть подана в течение 6 месяцев с момента вступления обжалуемого решения суда в законную силу.

Учитывая, что КАС РФ предусматривает последовательное обращение в две кассационные инстанции (для рассматриваемой категории дел это кассационный суд общей юрисдикции и Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации), а 6-месячный срок для подачи кассационной жалобы общий, с обращением в кассационный суд общей юрисдикции лучше не затягивать.

Кассационная жалоба в целом аналогична апелляционной (подробнее см. ст. 320 КАС РФ), за некоторыми исключениями.

Так, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции (т.н. «первая кассация») являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации («вторая кассация») являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Для сравнения — основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке (см. ст. 310 КАС РФ):

• неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
• недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
• несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
• нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Очевидно, что в кассационных инстанциях круг рассматриваемых вопросов сужается.

В кассационных жалобах есть смысл ссылаться не на все нарушения, а только на те, которые являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда. Более того, по практике лишние неубедительные (а тем более бессмысленные — например, по обстоятельствам, не являющимся предметом рассмотрения в данной инстанции) доводы лишь уменьшают вероятность положительного решения суда.

Кассационная жалоба должна содержать (см. ст. 320 КАС РФ):

– наименование суда, в который они подаются;

– фамилию, имя и отчество лица, подающего жалобу, его адрес или место жительства и процессуальное положение в административном деле;

– наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или адрес;

– указание на суды, рассматривавшие административное дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и сведения о содержании принятых ими решений;

– номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на судебные акты, которые обжалуются;

– указание на то, в чем, по мнению лица, подавшего жалобу или представление, состоят основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов;

– просьбу лица, подающего жалобу.


К кассационной жалобе прилагаются:

– копии жалобы по количеству лиц, участвующих в деле;
– документ, подтверждающий уплату госпошлины (только для суда) либо ходатайство об освобождении от ее уплаты (предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты, уменьшении ее размера). Такое ходатайство можно не оформлять отдельным документом, а вписать в текст жалобы;
– заверенные судом копии судебных актов, принятых по административному делу (т.е. не изготовленные вами копии, а по сути оригиналы).

Решения по кассационной жалобе

Судом кассационный инстанции могут быть приняты следующие решения:

1. оставить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

2. отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей;

3. отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по административному делу;

4. оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов;

5. отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;

6. оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу (подробнее см. ч. 1 ст. 321 КАС РФ).


Кроме того, при подаче кассационной жалобы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации («вторая кассация») такая жалоба изучается судьей Верховного Суда Российской Федерации единолично; по результатам изучения им принимается решение о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции либо (чаще всего) об отказе в передаче.